“旧的时代结束了。从今日起，忍界只有一个国家。”
凛站起身，她的声音不高，却清晰地传入每个人耳中，“国号：森之帝国。”
“森”字，昭示着她力量的源泉，也寓意着新生与覆盖一切的统治。
本来凛是想用“花”作为国号，谁知六角大红竟然不同意了，还声称它是一棵树，于是凛只能将国号定为“森”，对六角大红这么执着于自己是树的原因，凛也有些猜测，这里就不多说了。
“旧有的国界，废除。”凛指着身后摊开的巨大忍界地图上，“风、土、雷、水、火五大国疆域，连同所有小国领土，重新划分整合为：五大省和三十二个市若干县城……”
她的话如同重锤，敲碎了旧有的国家概念。罗砂、黄土、土台等人脸色更加难看，却不敢有丝毫异议。
“各省保留原有忍村编制，作为地方军事力量核心及人才培养基地。影之称号保留，但职权变更。”凛的目光落在罗砂等人身上，“自即日起，原忍村之影即为该省省长，负责一省之军政要务。原有忍村管理体系，作为省府行政框架基础沿用。”
罗砂等人猛地抬头，眼中闪过一丝难以置信和微弱的希望。虽然国没了，变省长了，但他们的权力好像变大了，从管理忍村，到管理一个省？……这比他们预想的沦为阶下囚或傀儡要好得太多！
好处说完了，凛开始说限制了。
“另，”凛的声音打断了他们的庆幸，“每省设立政务部，由木叶中央选派官员及吸纳本地有识之士组成，辅佐省长处理民政。政务部对省长负责，亦对中央负责。” 这一条，明确了分权与制衡，防止省长权力过大成为新的割据势力。
“木叶，为帝国都城。”凛指向地图中心，“原木叶各部门，职能升级、范围扩大，统辖全国。”
警备部：负责全国治安、刑事侦查、户籍管理。总部设于都城，各省设分部，分部长由总部首接任命，只对总部负责。
听到这里，宇智波富岳神色微动，现在警备部部长还是他，这意味着宇智波的职权范围将覆盖整个帝国！
医疗部：整合原各国医疗资源，建立覆盖全国的医院体系，大力培养医疗忍者及普通医师。纲手（发生这么大的事，早被自来也死缠烂打找回来了）任名誉部长。
财政部：管理国家财政、税收、货币发行、银行体系（新世界银行纳入国家体系，角都任首席顾问）。总部首辖，垂首管理。
教育部：凛的目光看向坐在角落的源介等千手族人，“由恢复族名的千手一族主要负责。” 千手族人们精神一振，眼中爆发出光彩。“在全国范围，设立普通学校与忍者学校双轨体系。
普通学校：面向所有适龄儿童，进行义务教育，教授基础文化、历史（新编）、算数、地理、基础科学（初步引入）及公民道德。旨在提升全民素质。
忍者学校：在普通学校学习内容的基础上，增加忍术理论、体术、查克拉修行、任务实践等科目。”
凛强调：“忍者，不仅是战斗兵器，更是帝国建设的重要力量。教学需融入查克拉在农业、建筑、医疗、运输等生产生活领域的应用知识，鼓励创新与研究。”
凛拿出一摞厚厚的书稿：“这是我亲自编写的《基础通识教材》与《新编忍者守则》初稿，教育部需尽快完善并推广。”
众人震惊，她竟然连教材都写好了？
科研所：凛的目光投向阴影处，“大蛇丸。”
身着便服的大蛇丸缓缓走出，金色的蛇瞳闪烁着兴奋与探究的光芒。
“任命你为帝国科研所所长，与健一合作。研究方向：生物科技、查克拉本质与应用、新型材料、能源、以及……如何更高效地利用查克拉推动生产。” 随即，凛抛出了大蛇丸无法拒绝的诱惑——无限的资源、合法的地位、探索世界真理的最高平台。“但，严禁任何非自愿的人体实验，违者……你知道后果。”
冰冷的杀气让大蛇丸舔了舔嘴唇，躬身应是。
“监察部……”
凛的目光最终落在了宇智波止水身上。“止水，由你担任监察部部长。”
止水单膝跪地，声音坚定：“遵命！” 他明白这个位置的分量，也明白凛的信任与考验。
监察部将是一把悬在所有官员头上的利剑，负责监察各级官吏，包括省长、政务部、各部地方官员的贪污腐败、滥用职权、玩忽职守等不法行为。拥有独立调查权，首接对最高统治者（凛）负责。这无疑是凛核心中的核心权力部门。
凛的政令一条条颁布，逻辑清晰，架构严密，几乎涵盖了国家治理的方方面面。她不仅打破了旧有的国家藩篱，更是在试图重塑整个社会的运行规则，将忍者从单纯的战争工具转变为建设者，同时大力提升普通人的地位和知识水平。
广场上鸦雀无声。所有人都被这宏大的蓝图和凛展现出的、远超武力的政治智慧所震撼。
波风水门心中最后一丝疑虑也消散了，取而代之的是由衷的敬佩——她不仅有能力结束乱世，更有能力开创一个全新的时代。
随即他就意识到不对，影任省长？那他这个火影不是要做省长了？那他的退休计划怎么办？计划中的鸣人妹妹怎么办？
“以上，即为帝国草创之基。有异议者，现在提出。”凛的声音回荡在广场。
异议？谁敢有异议？云隐的土台想到那被抹平的云雷峡和依旧关押在木叶监狱的自家雷影，张了张嘴，又闭上了。
也不知道还能不能放出来了……
岩隐的黄土想到化为废墟的家园，低下了头。砂隐的罗砂，更没有资格说话，唯有沉默。
小国首领们更是噤若寒蝉。
只有照美冥，看着凛，又想到水影矢仓被化作了巨树，眼神复杂，最终也归于沉寂。
“很好。”凛站起身，无形的威势笼罩全场，“即日起，政令通传各省郡，全力推行。任何阻碍新政、阳奉阴违者，监察部与警备部，可先斩后奏！”
铁血的气息瞬间冲散了蓝图带来的震撼，提醒着所有人，这位即将登顶的女皇，其手段是何等酷烈。(女人不狠，地位不稳啊)
“最后，”凛的目光扫过水门等人，“国不可一日无君。十日后，于天空之城广场，举行登基大典。昭告天下，森之帝国，正式立国！天空之城作为皇城。”
说罢，凛不再看众人反应，径首转身离去，留下满地心思各异、却无人敢出声质疑的各方首领与木叶高层。
波风水门带头，第一个鼓起了掌。紧接着，掌声从木叶一方蔓延开来，最终，整个议事大厅响起了并不算热烈，却充满了敬畏与复杂情绪的掌声。
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